跳到主要內容區塊
:::

嘉義縣政府工商服務投資網

歡迎來到嘉義縣政府工商服務投資網網站

嘉義縣政府工商服務投資網網站

:::

產業新訊

    儘速通過《產業創新條例》,提升台灣產業競爭力 Print

    立法院於上個會期審理《產業創新條例》(產創條例),但礙於部分條文無法達成共識,以至於未能通過立法。由於產創條例是接續去(98)年底落日的《促進產業升級條例》(促產條例),更攸關未來十年台灣產業的競爭力,因此該法在修正的過程所引起的爭議,以及未來是否能順利通過,成為各界關注的焦點。




    這次之所以會有產業創新條例的提出,主要是因應促產條例去年底落日後,作為未來持續推動產業創新、維持產業競爭力的政策工具。可是原本產創條例的提出並不是這麼順利,因為有些人主張應該趁著促產條例的落日,終結對於產業的租稅優惠;但亦有人認為,為維持產業競爭力,產業輔導政策應該延續。在兩派意見的折衷下,雖對促產條例的部分內容有所保留,但仍認為應該繼續支持租稅優惠的政策,因此前政府有提出《產業發展基本法》、《產業創新加值條例》、《產業園區設置管理條例》的產業三法,來接續促產條例。政黨輪替後,新政府只是延續這樣的想法,同時將產業三法的精神放入《產業創新條例》。因此,產創條例的基本精神應該是朝野兩黨都應該支持的。



    這次的產創條例與過去最大的不同,就是刪除多項產業別租稅優惠。因為過去的促產條例有針對幾種產業給予租稅優惠的「產業別獎勵」,但這些獎勵多集中在高科技產業,讓許多人批評為「重高科技、輕傳產」。因此,這次的產創條例就針對這樣的缺失加以改正,除了取消了「產業別優惠」,同時對於「功能別優惠」進行調整,只保留研發、人才培訓、營運總部及國際物流配銷中心等4項租稅優惠,受惠的對象則不分高科技或傳統產業,而且也不限於工業區廠商,像農業生技園區、媒體園區、物流園區等,只要符合獎勵項目,都可以享租稅優惠,並以十年為限。



    其次,這次的產創條例賦予各部會更大的權責,來推動所主管產業的發展。像是政府近年來致力於發展服務業,但過去掌管服務業的部門,如與物流相關的交通部,金融服務業的金管會,醫療服務業的衛生署等等,以往多站在管理者的角度,而未能給予產業太多協助。但產創條例則在條文中規定,各主管機關可明定產業補助或輔導辦法,來協助產業的發展。如此我們的政府部門不再是產業守門員的角色,而是扮演輔導者的角色,從旁協助產業的發展,讓各產業有更好的發展空間。



    另外,產創條例也參考促產條例工業區設置的精神,明定產業園區相關申請、設置以及管理的規定,以後不管是中央部會、地方政府或是企業等,都可以選定一土地,提出可行性報告及環評報告後,向主管單位提出設立園區的申請。這項條文有別於科學園區、加工出口區等,主要是因應現行產業的多元性,以及對於園區軟、硬體設施需求的不同,給予園區設立更多的彈性,讓更多產業可以形成群聚效應,提升競爭力。例如各地方政府可針對當地具有特色之產業設立「地方產業發展園區」,部分具特殊性的產業如文化創意、軟體、遊戲等等,業者也可以針對各產業的需求,向政府提出園區申請的要求。



    綜合看來產創條例已針對促產條例的缺失進行修正,同時因應產業多元性的發展,提出更全面性的政策工具,未來應可充分發揮促進產業發展的功能。而至於是否會有「圖利財團」的疑慮,事實上,過去促產條例,有針對產業別進行租稅優惠,這些產業由於投資金額大,同時風險性較高,比較不是中小型企業所能負擔的,也因此可能只有部分財力雄厚的財團能受惠。但在產創條例中已將產業別的優惠取消,而且只要企業進行研發與人才培訓,不管是大型企業或小型企業,都可以獲得租稅獎勵,因此較沒有圖利財團的疑慮。而且以往較為人詬病的是對於投資機械設備、自動化設備等也有優惠,但在產創條例中也一並取消,如此政府的租稅優惠就能貫注在提高附加價值的研發活動上。



    其次,是對於國際營運總部給予單一稅率15%的爭議。事實上,近年來我們鄰近的韓國、香港、大陸以及新加坡等都提出相當優惠的措施,來吸引跨國企業的投資,如果我們不能提供具競爭力的租稅優惠,這些企業就會選擇對他們較有利的地區投資,因此,提出相對較高的租稅誘因有其必要性。另外,以全球500大企業為目標,就是希望能透過產業關聯效果,帶動上下游產業的投資,同時增加就業機會及新的稅收,由於這部分屬於新增投資,就沒有減少稅收的疑慮。



    產創條例因為朝野的爭議而未能通過,雖然未來租稅優惠將可追溯至今年的元月一日,對產業的衝擊也可降低。但是攸關台灣未來十年產業競爭力的法案,如無法儘快過關,不僅無法提升台灣的產業競爭力,連外資投資也可能卻步。因此,我們希望朝野早日取得共識,通過產業創新條例,以提升台灣的整體競爭力。




     

    :::